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寻路“未来村”——文登区乡村振兴的探索

时间:2018-5-21 9:52:53

寻路“未来村”——文登区乡村振兴的探索

2018-05-19 14:34:31 威海日报

地谁来种、怎么种?乡村谁来治理、怎么治理?农民向哪转、怎么转?美丽乡村建什么、谁来建?农村集体经济怎么发展、怎么增收?——面对乡村振兴大考,文登正在对“未来村”路径进行一次前所未有的梳理与考量。

“乡村千差万别,振兴决不能千篇一律。只有问题导向、精准施策,用新思路统筹谋划,用新举措科学推进,乡村振兴才能系统破题,未来乡村目标才能稳步实现。”文登区委书记吴宏飞说。

创新是对未来最强劲的供给。瞄准制约乡村发展的基础性、关键性问题,文登从细分领域进行系统改革创新,实施“十项工程”、细化“六个一百”重点任务,构建起促进和支撑乡村振兴的基本框架体系。寻路“未来村”,文登一步一个脚印。

战略构图 从“10+1”体系开始

一个周时间。一个叫慈口观的小山村。十多拨投资商前来争抢。乍听起来,多少有点不可思议。就连村委会主任周宏海也没缓过神儿来:“咱村以前可是镇上最穷的村。”

是什么让穷山村迅速成为资本洼地?“村里环境底子好,更重要的是我们有了‘梧桐树’。”高村镇党委书记姜宗浩说。去年,高村镇搭建农业社会化综合服务平台在10个村试水,今年,慈口观村等21个经济薄弱村全部被纳入平台统筹范畴。“微观上,平台承载的土地规模化流转、农机服务、劳务中介等功能,能够为社会资本注入提供‘产前—产中—产后’的服务体系化支撑;宏观上,依靠土地这个大多数村都拥有的最普遍的资源,平台能够推动构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系,系统破解乡村振兴中的‘钱地人’难题。”姜宗浩介绍。

系统工程,离不开系统思维与智慧。

寻路乡村振兴,文登尤其认同这一点。“只有着眼全局,把机制建设贯穿全过程,构建起激活主体、激活要素、激活市场的结构化机制体系,才能真正寻得通往未来乡村的‘线路图’。”文登区相关负责人说。

思路在探索中探清。按照党的十九大和各级农村会议精神,文登因地制宜、突出特色,紧扣“文德天下,登峰如画”城市形象定位,文登明确了打造“如画乡村”主题。紧密结合重构城乡关系、产业关系、治理关系三大核心任务,着力打造城乡融合发展示范区、现代农业体系创新示范区和党建引领“三治”结合示范区。

框架在创新中拉开。立足思路定位,紧紧围绕系统解决制约乡村发展的基础性、关键性问题,文登组织各级各有关部门从细分领域进行改革创新,全面推进“10+1”体系建设,即重点实施镇村统筹发展、农业社会化服务体系建设、农产品品牌创建、村级事务阳光平台建设、如画乡村建设等“十项工程”,最终达成发展壮大村级集体经济、带动群众增收致富、实现共同富裕这“一个目标”,为文登乡村振兴拉开战略框架。

“知者善谋,不如当时。”事实上,乘势而为的“未来村”布局在文登早已开始。

按照“以镇聚产、以产兴镇”思路,文登已用两年时间部署实施“突破镇域”,出台了《关于统筹镇村建设提升镇域发展水平的意见》,财政拿出专项资金,从产业发展、市场主体培育、基础设施建设、公共服务等方面对镇域突破进行竞争性、差异化支持。

“为什么要突破镇域?实际就是为最终解决农村问题做铺垫。”吴宏飞说。以镇村统筹发展为基础工程,逐步架构成型的文登乡村振兴“十项工程”,勾画出以镇带村、镇村联动、共同振兴的乡村振兴蓝图。

基础夯固 从产业挖潜深入

走进文登区米山镇西铺头村,矗立在休闲农业产业园内的一个巨型木质门廊让人眼前一亮,其上鎏金三字——“未来村”。

“未来村”,寄寓着未来,也倒映着当下镜像。

“这里有青山绿水,也有‘金山银山’。”西铺头村党支部书记于海峰透露,村集体投资打造的休闲农业产业园无贷款投入已超1.5亿元,项目总投入预计将在4亿元以上,村集体年经济收入已突破1000万元。西铺头村成为文登村级党组织领导下,做强村级集体经济的范本之一。

乡村振兴,产业兴旺是基础、是内源性动力支撑。文登从土地、环境、人才、产业基础等资源要素入手,对内挖潜,对外引流,鼓励基层首创,大胆探索通向“未来村”村级集体经济振兴、全要素生产率提升的“村路”“乡径”。

“除了传统现货交易、在线交易外,我们已经开始运作一种类期货交易。这种介于现货和期货交易之间的新模式,有望对国内西洋参市场重新洗牌。”在位于张家产镇的西洋参交易中心,日常的乡村财富观念被刷新,镇党委书记刘新伟口中吐出的西洋参财富数字多以亿计,打通一二三产、引入新型交易模式杠杆,让这里的西洋参产业价值链持续提升,产业振兴走出了实力强劲的全产业链带动模式。

“在中国品牌价值榜中,文登西洋参以40.64亿元的区域品牌价值位列前三,而我们的目标是做出百亿西洋参产业‘蛋糕’。”刘新伟说。

同是对土地挖潜,高村模式着重激活的是土地承载的普惠性能量。

当站在一眼望不到边的连片田地上那一刻,才更容易理解“土地”对于乡村增收的意义。身处高村镇虎山村北侧土地规模流转片区,村党支部书记孙显武兴奋地向笔者介绍当地新型土地经营模式带来的改变,“村里先期200多亩流转地,已经通过服务中心招商,承接了高效黑小麦和新品大棚樱桃两个项目。没想到咱这撂荒地如今变成了宝,村集体和村民都跟着沾光。”

眼前的200亩土地,只是高村镇新型土地经营模式运作的一小部分,总量目前已达1万多亩。该镇相关负责人于芬说,这种产业振兴模式的引擎,是镇级统筹资源搭建的镇农业社会化综合服务中心平台。“依托平台,我们按照土地等级给农民流转土地赋价,流转来的规模土地由平台的‘高田农业’模块进行兜底式经营,在‘高田大地’模块完成规模土地招商后,土地增值部分由村集体和农户三七分成,溢出土地由村集体受益,‘高田劳务’模块还可以为农民提供培训和务工机会,实现多方共赢。”

镇级“领跑”带动村级“接棒”。鼓励因村施策、先行先试,文登村级致富项目纷纷以不同模式孵化、裂变。

“化零为整”模式,在米山镇西山后村的火龙果大棚落地开花。通过整合扶贫资金、部门帮扶资金及政策资金,统筹用于发展火龙果大棚等村级集体经济项目,结合股权改革带动全村50%的村民入股,去年西山后村集体经济收入达150万元,股权分红占10%以上,今年预计可达到800万元。

资本带动模式,为葛家镇下卧龙村注入了发展活水。6.9亿元社会资本投入实施昆嵛健康养生示范园项目,不仅直接实现下卧龙村整体改造,村民收入增长14.5%,还将辐射带动葛家镇休闲旅游产业链升级。

“乡村振兴,政府主导,但主角不是我们。”文登区相关负责人说,只有充分引导和发挥好群众的积极性、主动性和创造性,让听得见炮声的人来指挥,让真正了解乡村、热爱乡村、绝不会伤害乡村发展根基和文化的人来主体实施,产业振兴才能积小胜为大胜,“未来村”才能基础夯固。

结构优化 从治理末梢激活

离开有效治理,难成“未来村”。

“构建自治、法治、德治相结合,共建共治共享的现代乡村社会治理体系,我们的思路关键字是‘沉’。把党的领导沉到基层,把治理结构沉到末梢,把居民自治沉到人心,激活社会治理的末梢神经。”文登区相关负责人说。

党的领导在下沉中不断加强。突出党对农村工作的领导,文登区明确要求:推动组织、纪检、宣传、政法等工作力量下沉,工作重心下移。组织部门抓“两聚三提”“五联五化”行动,纪检部门抓“警示教育课”“集中议廉课”“述廉评议课”为重点的“三堂课”制度,宣传部门抓意识形态和文明创建,政法部门抓法治文登和平安文登建设,推进“一村一法律顾问”,推动基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力不断提升,基层治理的组织基础有力夯实。

治理结构在下沉中不断优化。“社会治理结构优化涉及条块关系理顺、多元要素参与、智能化建设、资源配置等方方面面。但优化结构并不是一味求大求全,管好小事也是治理大事。”文登区相关负责人说。

调优结构,该放的放下去。为让该放的放下去,为村事民管提供机制支撑,大水泊镇在文登首建“村级事务阳光平台”,通过打造阳光公示、阳光交易、阳光支付、阳光采购四大模块,把村务财务晒在阳光下,引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。“就拿村级采购来说,从村级提出采购需求到货物到手,村干部不经手一分钱,所有支出均由镇财务部门直达对应账户,这就让村民自治有了依托,群众明明白白,咱村干部干干净净。”北洼村党支部书记于洪光说。

调好方式,缺的补上来。眼下,文登10多个社会组织作为社会治理“外援团”,被天福街道引入联谊联建中心。“不可否认,社会组织参与曾是我们基层社会治理的短板。希望通过集中引入培育,采用公益参与、购买服务、项目招标、财政补贴等方式,充分发挥社会组织在服务民生、基层社会建设中的作用,进一步优化我们的社会治理结构。”街道相关负责人表示。

调顺民心,全民动起来。针对个别领域、个别工作中存在的“党委政府领着干、个别群众旁边看”的问题,文登专门研究出台了发挥群众主体作用的意见,通过经济激励、文化引导等多种途径,调动发挥群众的积极性、主动性和创造性,实现乡村治理的主体由群众实施,乡村治理的成果由群众共享。

“争取通过两到三年的努力,实现乡村治理体系基本建立健全,治理能力普遍提升,群众满意度不断提高的目标,为实现乡村振兴奠定坚实基础。”文登区相关负责人说。

(责任编辑:刘晓建_dy102)

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